2026-08-26 01:00

曾巧靈／資策會MIC資深產業分析師

根據美國衛星產業聯盟統計，2025年全球衛星產業產值達3,030億美元，較2024年成長約4％，顯示衛星產業正持續穩定成長。其中，衛星通訊被認為是重要的成長動能，包含在衛星服務方面，衛星寬頻用戶數大幅成長62％，超過1,000萬戶，帶動寬頻服務營收成長16％，網路地面設備成長8％，且預期未來仍將持續成長。

消費性市場由Starlink等業者所領導，2026年6月Starlink宣布其全球用戶數已突破1,200萬戶，站穩衛星寬頻市場龍頭業者地位，同時，也逐步拓展衛星直連裝置（Direct to Device, D2D）服務市場。其他後進業者也正加速衛星網路建置，爭取市場商機，如Amazon Leo自2025年中正式啟動布建，截至目前為止，其衛星星系規模已接近400顆，近期更提出申請，規劃建置高達5,105顆的D2D衛星。在企業、政府市場，除Starlink、Amazon Leo等低軌衛星業者積極爭取市場外，傳統高軌衛星業者正透過整併，如Viasat與Inmarsat、SES與Intelsat、Eutelsat併購OneWeb等，強化其網路、頻率資源與市場通路。

隨著衛星通訊加速技術創新與迭代，有別於過去多為替代性、輔助性的角色，衛星通訊逐漸成為整體通訊基礎建設的重要環節，不僅是企業、政府等利基型市場，衛星通訊在消費市場的潛力也備受關注。然而，隨著衛星通訊的加速發展，現行監管機制已不足以因應包含大規模星系建置、衛星生命週期管理、太空碎片、新興衛星通訊服務等議題。

■美、歐衛星監管改革由管制轉向促進產業發展
美國、歐盟等主要國家有鑑於前述發展趨勢，近期提出數個衛星相關監管機制的改革方案，作為後續支撐衛星通訊產業與服務發展的基礎。美國方面，聯邦通訊委員會（FCC）提出「21世紀太空現代化」草案，目標是全面改革衛星與地面站的許可制度，重點修改內容包含，將多數衛星與地面站執照年限由現行的15年延長至20年；簡化大量同性質衛星終端執照申請等，以提高執照審查速度、可預測性與營運彈性。同時也增加要求提供衛星態勢感知資料，如軌道資料、衛星狀態及碰撞風險等，將軌道安全納入執照義務。

同時，FCC也提出「釋出免執照頻譜供裝置直連衛星使用」草案，讓目前使用Wi-Fi、藍牙及物聯網等免執照頻譜（900MHz、2.4GHz及5GHz）的裝置，可以直接向衛星傳輸訊號，藉此促進偏鄉、未覆蓋地區及物聯網的衛星連線能力。但也設有相關使用條件，包含不得放寬現行功率限制；未來可直連衛星的免執照頻段裝置，也仍須符合美國針對海外生產路由器等的市場准入相關規範。

歐盟方面，於2026年5月提出新的2GHz行動衛星服務頻譜授權制度草案，重點改革方向包含，目標未來衛星頻譜原則上由歐盟層級統一授權；將2GHz頻段使用劃分為政府、歐盟新進業者與一般業者等三個頻段，鼓勵歐盟本土新營運商，同時也設置衛星製造須在歐盟境內、數據流量須經由歐盟境內等條件，強化歐盟衛星供應鏈在地化與數據自主的政策方向。

綜合觀察近期歐美衛星監管規則相關提案，雖大部分仍在草案或徵求意見階段，但可歸納歐美均欲透過監管簡化與頻譜開放，擴大衛星通訊市場，但同時將安全與產業政策納入市場准入條件。其中，歐盟採取頻譜保留、歐盟控制與境內製造等手段扶植本地供應鏈，美國則透過免執照頻譜開放、簡化執照審核流程等，加速衛星產業發展，並促進衛星直連等新興應用落地，同時以設備認證及國安審查等措施，建立可信賴的衛星通訊供應鏈門檻。相關制度發展，仍值得關注，作為未來調適的借鏡與參考。